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關于印發《西吉縣食品藥品監管執法司法問題整改方案》的通知

索引號 640422006/2019-00024 文號 西黨法辦發〔2019〕11號 生成日期 2019-08-29
公開方式 主動公開 發布機構 西吉縣司法局 責任部門 西吉縣司法局


各鄉(鎮)黨委、政府,各行政執法單位(部門):

為切實做好寧夏回族自治區黨委全面依法治區委員會關于加強食品藥品監管執法司法問題整改的通知,經西吉縣委全面依法治縣委員會同意,現將《西吉縣食品藥品監管執法司法問題整改方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

中共西吉縣委全面依法治縣委員會辦公室

2019年8月29日

西吉縣食品藥品監管執法司法問題整改方案

為進一步加強我縣食品藥品領域執法監管,根據自治區黨委全面依法治區委員會辦公室《關于加強食品藥品監管執法司法問題整改的通知》(寧法辦發〔2019〕25號)中涉及我縣七個方面的問題,結合我縣實際,制定如下整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和自治區第十二次黨代會及市委四屆四次全會精神,切實提高政治站位,主動踐行“四個最嚴”要求,以督察發現問題整改為導向,及時糾正食品藥品安全監管工作中存在的問題,不斷健全完善長效監管機制。

二、總體目標

堅持“標本兼治、務求實效,統籌兼顧、突出重點,上下聯動、合力攻堅”的原則,階段性和長期性結合,確保習近平總書記關于食品藥品安全監管工作的重要指示批示精神和決策部署貫徹落實到位。

三、存在的問題及整改措施

(一)地方黨政領導干部食品安全責任落實方面

全面落實縣長食品安全負總責、分管縣長親自抓的食品安全領導機制建立完善食品安全委員會辦公室綜合協調工作制度,定期召開食品安全委員會全體工作會議建立食品安全委員會成員單位聯席會議制度,充分發揮食品安全委員會辦公室統籌協調作用

責任領導:周時亮

牽頭單位:市場監管局

配合單位:各鄉鎮

完成時限:立即整改并長期堅持

(二)食品保健品欺詐和虛假宣傳方面

一是繼續加強食品保健品欺詐和虛假宣傳專項整治。在前期整治基礎上進一步開展食品保健品欺詐和虛假宣傳整治工作,嚴厲打擊未經許可生產經營食品和保健品;食品和保健品標簽虛假標識聲稱;利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健品;未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健品廣告及其他涉及食品、保健品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。

二是突出老年人消費群體保健品監管。嚴厲查處保健品,產品所標功能聲稱無充分科學依據;食品、保健品的廣告、宣傳冊、音頻視頻、會議講座的內容,偏離標簽、說明書標示的內容及涉及疾病預防、治療功能的違法違規行為。

三是進一步加強案件線索查辦力度。1.通過摸底排查、抽檢監測、投訴舉報、媒體廣告等多種途徑,主動收集違法線索,對未經許可從事食品生產經營活動、不按照批準內容生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質、聲稱疾病預防或治療功能、標簽標識虛假宣傳等違法違規行為,一律從嚴處罰。追溯涉案食品生產源頭,查清銷售流向,涉及其他地區的及時通報,進行全鏈條打擊,徹底摧毀違法食品生產銷售網絡。2.對涉案食品及時采取控制措施,監督企業召回涉案食品,暫停銷售,并依法處置,防止再次流入市場。對通過互聯網銷售涉案食品的,責成第三方平臺停止發布涉案食品銷售信息,加強網絡巡查,發現涉案食品及時采取措施。3.在案件查辦過程中,進一步加強與工業和信息化、公安、網信等部門的溝通合作,對違反食品安全法相關規定的違法行為,及時作出行政處罰,對涉及違法廣告以及電視臺、報刊、互聯網交易平臺等第三方平臺運營商的,及時移送相關部門查處;對涉外網站,轉請互聯網信息管理部門核實處理;涉嫌犯罪的,移送公安機關依法追究刑事責任。

責任領導:馬海鵬 馬國榮 馬愛英

牽頭單位:市場監管局 文化旅游廣電局 網信辦

配合單位:各鄉鎮

完成時限:立即整改并長期堅持

(三)校園食品安全監管方面

是繼續開展校園食品安全守護行動。按照《西吉縣市場監督管理局西吉縣教育體育局關于開展排查校園食品安全隱患守護校園食品安全行動的通知》(西市監發〔201940號)文件要求繼續開展校園食品安全守護行動,嚴格整改存在問題。

是加強“小飯桌”食品安全監管。對全縣“小飯桌”經營單位進行全面摸底排查;建立健全“小飯桌”食品安全監管檔案;對無證無照經營的全部依法取締。嚴格按照《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規范》,加強經營場所、空間布局、設備設施、原料采購、加工操作、清潔消毒、人員資質、食品留樣等監管。同時,在檢查過程中大力宣傳食品安全法律法規,加強食品安全意識,督促經營者落實食品安全主體責任。

三是加強校園周邊食品安全監管。以校園及其周邊的食品銷售店經營的油炸面制品、膨化食品、豆制品、糖果、果味飲料等為主要品種,強化日常監督檢查,重點檢查進貨查驗和索證索票制度及其落實情況,整頓規范校園周邊“五毛食品”經營行為,嚴厲查處銷售“三無”、過期變質、假冒偽劣等不符合食品安全標準食品的違法行為。同時,加大對超范圍、超限量使用食品添加劑、非法使用非食用物質等違法行為的打擊力度,嚴禁生產經營來源不明、票證不全、質量不合格的廉價小食品。對發現問題的,一律下架退市,追根溯源,從嚴查處,徹底消除食品安全隱患。

四是開展食品安全宣傳。通過食品安全“進校園”、“進課堂”等形式進一步提升學生食品安全意識,切實保障廣大師生飲食安全和身體健康。

責任領導:馬海鵬 王自元

牽頭單位:市場監管局 教育體育局

配合單位:各鄉鎮、轄區各學校

完成時限:立即整改并長期堅持

(四)餐飲服務衛生監管方面

一是加大餐飲培訓力度。以《食品安全法》《餐飲服務食品安全操作規范》等法律法規為重點,開展餐飲服務環節食品安全管理相對人及管理人員的培訓,抓好餐飲服務食品安全知識和法律法規的培訓。

二是加強網絡訂餐食品安全監管。重點加強對“美團外賣”等網絡餐飲服務第三方平臺的監督檢查,對轄區入網食品經營者信息進行核查,查處無證無照從事網絡訂餐和入網經營餐飲單位,組織開展網絡訂餐專項整治,以學校周邊、商業集中區、居民小區、市場周邊為重點區域,全面摸底排查,建立監管檔案,督促第三方平臺按要求對餐飲單位的名稱、地址、食品經營許可證、量化分級信息等進行公示。

三是加強食品安全抽檢。堅持問題導向,突出重點品種,增強監管靶向性。緊盯風險程度高、合格率較低以及消費量大的重點品種和批發市場、校園周邊、城鄉結合部等重點區域,加大抽檢力度,提高問題發現率。對往年抽檢不合格的食品增加抽檢數量,對經營不合格食品的單位增加抽檢頻次,增強監督抽檢工作的針對性、指導性和操作性。

責任領導:馬海鵬 楊青鴻 王自元

牽頭單位:市場監管局 衛生健康局 教育體育局

配合單位:各鄉鎮、轄區各學校

完成時限:立即整改并長期堅持

(五)藥品醫療器械化妝品監管方面

一是充實基層監管隊伍。1.全面建設“橫向到邊、縱向到底”的監管網絡加快充實藥品監管隊伍步伐,采取考錄、選調等多種辦法,配備專業技術人才,提高監管隊伍的專業水平。2.加強職業化監管隊伍建設。

二是完善基層藥品監管手段,提高監管效能。加強基層監管信息化建設。通過整合資源,建成覆蓋生產、經營、使用等環節的藥品安全信息網絡和電子監管網絡,把現代化科技手段延伸到基層,以便于在第一時間獲得第一手資料,實現資源共享,動態管理。

三是爭取資金設備投入,加強監管技術保障。積極爭取資金改善儀器設備,增強檢驗能力整合檢驗資源通過信息化技術實現檢驗信息共享,促進檢驗水平不斷提高;提高對快檢車的使用效率,增強在基層工作中的巡查頻率,強化對于高風險藥品的監督檢驗工作。

四是提高素質,提升履職盡責能力。1.完善教育培訓機制,有的放矢地開展執法培訓、學習、研討、技能演練等活動,使整個執法隊伍素質得到鍛煉和提高。2.強化對基層監管人員的業務知識培訓,不斷提高監管能力切實提高執法隊伍的行政執法能力。

五是以社會共治推動高效監管。1.建立部門聯動執法機制,加強協同監管。充分發揮食安辦職能作用,在食品藥品安全監管工作中加強跨部門合作,加強對成員單位工作的實績考核。2.組建藥品安全社會監督管理員隊伍。面向社會公開招聘一批具有一定從業經驗或相關專業背景的藥品社會監督管理員,發動社會力量參與藥品監管,建立相應的獎勵機制。社會監督管理員依據確定的工作清單、責任片區、檢查頻次標準等,積極開展藥品經營單位日常監督、輔導督促、信息反饋、法規宣傳等工作,將監管時段延伸至8小時以外。對涉嫌違法信息,及時上報相關單位,由執法人員及時進行查處。3.建立部門間企業信用信息抄告制度,進一步完善“一處違法,處處受限”的失信約束懲戒機制,提升綜合監管效能。

責任領導:馬海鵬 楊青鴻

牽頭單位:市場監管局 衛生健康局

配合單位:各鄉鎮

完成時限:立即整改并長期堅持

(六)農藥獸藥殘留監管方面

一是投入品檢驗及定性清除。開展農藥市場檢查,重點檢查小麥用除草劑和小麥、玉米用殺蟲劑產品;適時組織開展主要農作物病蟲草害防治用藥質量與標簽抽檢;在小麥、玉米、馬鈴薯等主要農作物用藥高峰期前,積極開展農藥質量與標簽抽檢工作。

二是中小學營養改善計劃初級農產品檢測。不定期對全縣“營養午餐”學校、縣域重點蔬菜生產基地農產品開展農藥殘留抽檢。

三是執法人員能力培訓。對農業綜合行政執法全體人員的思想政治、法律法規和業務知識等方面進行培訓,全面提高農業綜合執法人員的整體素質,適應執法任務的要求。

責任領導:馬杰 王自元

牽頭單位:農業農村局教育體育局

配合單位:各鄉鎮、轄區各學校

完成時限:立即整改并長期堅持

(七)行政執法與刑事司法銜接方面

一是加強組織領導,安排專人負責。市場監管局安排法制人員專門負責日常協調工作,切實把兩法銜接工作納入重要議事日程,常抓常議。

二是加強溝通協調,實現資源共享。對行政執法中發現的涉嫌犯罪案件的線索及時向檢察機關通報。通過信息化技術,使行政執法與刑事司法工作緊密銜接,實現案件信息共享工作即時同步,有效地發揮行政執法與司法有力的銜接。執法辦案人員主動和當地的檢察機關、公安局經偵大隊定期探討、交流執法涉嫌犯罪案件移送工作,研討預防職務犯罪和經濟違法犯罪及辦案工作中的新問題,溝通協作,統一認識,進一步促進行政執法與刑事司法有效銜接,有效地避免“有案不移”“、以罰代刑”等現象。

三是加強學習培訓,做好梳理工作。通過舉辦學習培訓班、網絡學習等形式,有針對性地組織相關人員學習,依法行政。

責任領導:穆存祥 李平 馬建安 馬海鵬

牽頭單位:檢察院 公安局 司法局 市場監管局

配合單位:各鄉鎮

完成時限:立即整改并長期堅持

四、整改要求

(一)加強組織領導,落實工作責任。各牽頭單位要建立健全整改落實工作責任制,形成一把手對整改落實工作全面負責、親自抓,其他班子成員各負其責、帶頭抓,牽頭單位統籌協調、具體抓,形成一級抓一級的整改落實格局。各配合單位要加強協作,密切配合,確保問題整改扎實有效。

(二)細化目標任務,強化工作措施。各行政執法部門要按照整改方案分工,進一步明確整改責任和完成時限,逐條逐項抓好落實。對目標任務、完成時限已經明確的,要細化方法步驟,按照節點推進落實;對需要長期落實的任務,要制定階段性計劃和目標,持之以恒推進落實。

(三)嚴格跟蹤督查,力求工作實效。各牽頭單位要定期對整改落實情況進行跟蹤了解,并適時向縣委全面依法治縣委員會辦公室報告整改落實進展情況,縣委全面依法治縣委員會辦公室對整改落實中工作不力的單位和人員,提出要求并限期改正,對批評教育后仍完不成整改任務的嚴肅追責問責,倒逼整改責任落實到位。

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